不能放松社會環(huán)境檢測機構監(jiān)管
時間：2019-07-09 15:26:18 來源：
中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》已出臺一年多，各地生態(tài)環(huán)境主管部門和相關部門按照《意見》要求，積極采取相應措施進行認真貫徹執(zhí)行，收到明顯成效。不僅打擊了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權威性，而且促進了生態(tài)環(huán)境管理水平的全面提升。
但隨著近年來社會環(huán)境檢測機構數(shù)量的增多，環(huán)境檢測市場良莠不齊，低價競標、不檢測就出報告、虛假檢測報告等行業(yè)突出問題日益凸顯，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)境檢測機構的自身業(yè)務能力亟待提高，從業(yè)行為也有待規(guī)范。
前段時間，某地區(qū)在環(huán)境監(jiān)測領域組織開展了能力驗證活動。據(jù)統(tǒng)計，本次能力驗證活動共有105家環(huán)境檢測機構參與，其中62家機構為社會化環(huán)境檢測機構，占參加總數(shù)的59%。本次能力驗證首次檢測結果的總體滿意率為79.1%，有問題率為5.5%，不滿意率為15.4%。由此反映出，部分機構在學習研究標準上不夠深入，在儀器設備配備使用管理上存在漏洞，在標準執(zhí)行上存在差距，檢驗檢測數(shù)據(jù)質量和準確性需進一步提高。
具體來講，主要存在這樣幾方面問題。比如，本次能力驗證首次現(xiàn)場測試時，部分機構使用的煙塵、煙氣一體式檢測設備在送檢時只對煙塵采樣的流量進行了校準，未對煙氣傳感器進行檢定，同時，機構提供的量傳證書均為校準證書，不符合計量法的要求。再如，本次能力驗證現(xiàn)場測試時發(fā)現(xiàn)，多家機構在進行全系統(tǒng)測試時測量結果偏離較大，說明機構的方法質控存在嚴重問題。又如，HJ 57-2017標準中規(guī)定，樣品測定應按分鐘保存測定數(shù)據(jù)，取連續(xù)5-15分鐘測定數(shù)據(jù)的平均值作為一次測量值。但在對能力驗證機構提交的機打原始記錄進行審核時發(fā)現(xiàn)，有多家機構的機打記錄僅有開始測量時間，無結束測量時間或測量時長，此種機打原始記錄不能體現(xiàn)測量時間，不符合標準要求，且易讓人對測量結果的真實性產(chǎn)生質疑。
主管部門開展能力驗證就發(fā)現(xiàn)了這么多的問題，如果不是專業(yè)人員，根本無法判斷監(jiān)測機構提供數(shù)據(jù)的真實性、有效性和合法性。此外，現(xiàn)實中還存在，有的排污單位為應付地方生態(tài)環(huán)境部門的檢查要求，與社會環(huán)境檢測機構建立利益關系，花錢買數(shù)據(jù)，檢測機構為了利益減少監(jiān)測頻次、不按規(guī)范測樣等，以“滿足”排污單位的要求等情況。
據(jù)了解，有的地方出臺了一些措施和制度來規(guī)范社會環(huán)境檢測機構的從業(yè)行為。以安徽省為例，制定出臺了《安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018-2020年）》，對在本省取得資質認定證書的社會化環(huán)境檢測機構，每年隨機抽取20家開展專項監(jiān)督檢查。2019年1月22日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省市場監(jiān)管局又聯(lián)合出臺了《關于加強全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理工作的通知》，建立“誰出數(shù)據(jù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。要求各生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構要嚴格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范，建立并保持覆蓋方案制定、布點與采樣、現(xiàn)場測試、樣品流轉、分析測試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評價、報告編制與審核簽發(fā)等全過程的質量管理體系，對監(jiān)測活動實施全過程質量控制，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、真實、有效。
筆者認為，為規(guī)范社會環(huán)境檢測機構的從業(yè)行為，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法有效性，各地應圍繞虛假認證、買證賣證、不檢測出報告、虛假檢測報告等行業(yè)突出問題，以查處典型違法違規(guī)案件為抓手，在管理體系認證、有機產(chǎn)品認證、機動車檢驗、環(huán)境監(jiān)測等領域組織開展整治行動，保持認證檢測市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢。同時，不斷強化對檢驗檢測機構的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題有關部門依法嚴肅處理，嚴厲打擊違法違規(guī)檢驗檢測行為。